所谓“超龄劳动者”就是超过法定退休年龄的劳动者。大致分为两大类，一类是退休返聘的技术骨干、行业专家等，一类是从事保洁、家政、保安等工作的基层劳动者。据国家统计局最新数据，截至2025年末，中国60岁及以上人口已达3.23亿，有关部门测算，随着社会老龄化不断加深，全国超龄劳动者日益增多，总数达12254.6万人，“银发打工人”正成为劳动力市场不容忽视的力量。然而，长期以来，超龄劳动者与用人单位的关系被不合理认定为“劳务关系”，尚未适用《劳动法》和《劳动合同法》，导致其权益保障面临诸多现实困境。
据浙江省人力资源和社会保障学会理事、浙江大学公共政策研究院研究员夏学民分析，超龄劳动者的权益受侵害主要表现在以下几个方面：
法律身份模糊，维权举证难
以往实践中，超龄劳动者被排除在《劳动法》保护范围之外，与用人单位多签订“劳务协议”甚至仅凭口头约定。一旦发生纠纷，面临举证难、维权成本高、流程繁琐等的困境。
工伤保障缺失，理赔困难
用人单位以商业意外保险代替法定的工伤保险，商业险在赔付额度、伤残鉴定标准上远低于工伤保险，且无法覆盖停工留薪期待遇。一旦发生工伤，超龄劳动者往往难以获得足额赔偿，甚至被用人单位以“超龄”为由拒赔。
劳动报酬与休息权受损
超龄劳动者与劳动者同工不同酬现象十分普遍，部分用人单位拖欠工资、克扣报酬。此外，超龄劳动者面临强制加班且无加班费、休息时间难以保障的困境。
岗位匹配度低，安全隐患大
超龄劳动者大多集中在家政、保洁、保安等劳动密集型岗位。部分用人单位未进行入职健康检查，甚至将其安排在高强度、高风险（如高空作业）岗位，存在极大的职业健康与安全生产风险。
就业渠道窄，面临隐形门槛
适合老年人的技术型、知识型岗位供给不足。招聘中，普遍存在隐性年龄歧视，且针对老年人的公共就业服务和技能培训较为缺乏。
针对上述痛点，人力资源和社会保障部、应急管理部等五部门联合发布了《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，将于2026年7月1日起正式施行。这是我国首部明确超龄劳动者权益的专门规章。
夏学民表示，该规章的核心亮点与保障措施有以下几点：
强制纳入工伤保险
明确规定用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳费用，个人不缴费。这将彻底改变长期以来超龄劳动者工伤理赔难问题。
保障基本劳动权益。
关于劳动报酬，要求及时足额支付，且不得低于当地最低工资标准。关于休息休假，要求用人单位遵守法定工作时间和节假日放假办法，一般不安排超龄劳动者加班，确需加班的需遵守劳动法规定。
规范用工管理与安全。
要求用人单位与超龄劳动者订立书面用工协议，明确工作内容、报酬等事项；安排合适的岗位和劳动强度，不得安排危害身心健康的危险作业，且进行安全卫生教育培训。
畅通维权与社保衔接渠道。
明确因报酬、工伤等发生争议时，可申请调解或仲裁；其他事项争议也可直接向人民法院提起民事诉讼。允许需延长缴费的超龄劳动者以个人身份继续缴纳养老保险，经协商一致，用人单位也可为超龄劳动者代缴。
总之，这项新规把超龄劳动者的基本权益保障与传统意义上的“劳动关系”进行了适度解绑，强化了用人单位的法律责任和社会责任，为广大“银发打工人”筑起一道法律底线。这样有助于为经济建设源源不断地提供劳动力资源，有利于全社会形成“终生学习”“终身工作”“老有所为”“老有所乐”的新风尚，为“银发经济”发展保驾护航。
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